借鉴浙江成功经验 推进盘锦全域旅游
5月23—27日，省旅发委主要领导率领部分市旅发委负责人赴浙江省杭州、丽水和绍兴三市进行学习考察。我们通过与三地旅游主管部门和相关行业企业代表深入交流，对杭州西溪湿地、法云安曼民宿、开元旅游集团、大连海昌杭州项目和丽水古堰画乡小镇、绍兴酷玩小镇及巧克力小镇等有代表性的核心旅游产品进行了实地察看，深刻感受到了三座城市不断促进区域旅游投资和消费，加快旅游产业转型升级，旅游业呈现出独特吸引力、综合竞争力和国际影响力，经过多年实践形成了一系列切实有效、系统成熟的统筹旅游发展的思路套路和道路。他们的经验和做法为我们提供了有益的借鉴。
（一）牢牢把握各自特色优势，从总体规划布局入手，以国际化视野明确目标定位，是三地统筹推进全域旅游发展关键前提
杭州早在2001年，就已出台《城市总体规划（2001——2020年）》，明确了“现代化国际化风景旅游城市”定位，实施“旅游西进”战略和旅游国际化战略，并将其作为全市经济社会发展五大战略之一。自此，杭州市从西湖的“一枝独秀”，发展为“三江五湖一山一河一溪三址”的全面开发开放，拉开了城市大旅游发展框架。十二五末期，《杭州市十大产业发展总体规划》进一步明确了旅游“战略性支柱产业”“现代服务业龙头产业”地位。丽水2007年编制《丽水市旅游发展规划（2008—2020）》，提出进一步把旅游业作为支柱产业来培育，2011年提出用十年左右时间把旅游业打造成第一产业；2013年把旅游业定位为“第一支柱产业”。当前，丽水市以浙江省首个旅游综合改革试验区为契机，把生态旅游业打造成为全市第一战略性支柱产业，进而使其成为丽水经济社会发展的第一推动力。绍兴2007年完成《绍兴市旅游发展总体规划》的修编工作，提出“把绍兴建设成为国际性文化与商务旅游目的地、中国最具文化特色的旅游目的地和浙江旅游核心动力圈的副中心城市”的目标。
（二）充分发挥政府引导优势，加大政策供给力度，立足差异化明晰发展思路，是三地统筹推进全域旅游发展的中心任务
杭州将旅游意识、旅游产业、旅游品牌、旅游开发建设和旅游管理巧妙地融入到城市建设以及文化传承和发展中，将景点和城市空间融合，以城市综合体带动，加速文化和城市商业的融合，最终形成了独具特色的城市、文化、旅游一体化的旅游发展模式。首先是2002年“免费西湖”的旅游创新政策，每年免了门票5000万元，催生杭州市旅游总收入1200亿元，翻了两番，开始了从“观光城市”到“休闲城市”的产业升级；紧接着抓住城市水系，做好水文章，构建了整个城市的休闲旅游骨架；再到如今打造“旅游综合体”，发展城市的核心圈层结构，整体形成了多核心的集商务、观光休闲、生活宜居的国际化大都市。短短的10年间，杭州旅游发展经历了三次提档升级，实现了质的飞跃。丽水大力推进旅游发展全域化综合改革，按照生态旅游全域化、旅游服务全程化、休闲旅游智慧化、乡村环境景观化、城乡生活品质化的“五化”发展思路，围绕观念革新、体制改革、功能分区、项目建设、要素保障、产业融合、品牌打造、基础配套、部门联动、队伍建设10个方面重点突破，积极通过旅游项目之间的串联、整合，改变低、小、散局面，全力打造城市中的5a景区、5a景区中的城市。绍兴先后提出“建设经济强市、文化名市、旅游大市”“江南古城看绍兴、江南风情看绍兴、江南文化看绍兴”等理念，强调要像抓工业经济一样抓旅游发展，像支持工业项目一样支持旅游项目，以千年古城、文化名城、江南水城作为旅游发展的品牌，其旅游规划、开发建设和市场营销均紧紧围绕这三个中心来实施。
（三）紧紧抓住生态资源优势，大力开发旅游新业态新项目，积极开发完善休闲度假旅游产品，是三地统筹推进全域旅游发展的持久动力
一是抓旅游项目带动，产品供给体系加快构建。杭州以加强旅游综合体规划建设为重点，加快推进二区五县（市）等重大旅游项目建设。发挥好“旅游西进”专项资金“四两拨千斤”作用，加大对休闲基地、旅游风情小镇和重大旅游休闲项目规划建设的投入扶持。加快十大特色潜力行业发展，发展“休闲经济”“夜间经济”项目。丽水2016年全市投资过亿元的在建涉旅项目33个,总投资470多亿元，重点推进了莲都古堰画乡景区、龙泉山旅游区、遂昌汤显祖戏曲小镇等重大项目建设，推进了13个特色街区项目、9条城市休闲绿道建设，城市旅游景观设施得到提升。绍兴计划2017年50个重点旅游项目投资总额近700亿元，重点发展休闲度假、养生养老、特色民宿以及通用航空、时尚酷玩、房车营地、户外骑游等新型业态和项目，营造全社会、全要素、全方位参与的格局和氛围，促成绍兴游客向绍兴留客转变。
二是抓旅游产品建设，旅游经济规模稳步扩大。杭州利用沿杭徽、“三江两岸”两条重要交通通道和旅游通道，深化打造“名城—名湖—名山”黄金旅游线，加快形成两条黄金旅游走廊。同时，整合区、县（市）旅游资源，串珠成链，推出以杭州核心景区为龙头的特色旅游线路，形成优势互补的复合型、特色化旅游产品，将资源优势转化为产品优势。丽水进一步加大龙头景区建设，争创国家5a级旅游景区，全市新增3a景区6个。打造10个乡村旅游集聚区，初步创建成省级旅游风情小镇。新增省级运动休闲线路、省级果蔬采摘基地、省级中医院药养生基地、省工业旅游示范点、省老年旅游示范基地12个。绍兴重点打造以古城、兰亭为核心的10个旅游功能集聚区，以酷玩小镇为重点的30个旅游特色（风情）小镇，以鲁迅故里沈园为重点的40个3a级以上旅游景区，以古越文化、水乡风情为代表的25条特色游线。同时，以“绍兴历史文化名城、会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园”三个国字号金字招牌为依托，以“古道、水道、绿道”三道建设为轴线，构建全域旅游的平台框架和产品体系。
三是抓旅游宣传营销，旅游形象品牌不断提升。杭州成立网络营销领导小组，加快推进网络营销步伐。拓展与德国途易、日本jtb和bbc、cnn等国际重要旅游企业、主流媒体的战略合作。举办“百名欧洲旅行商聚杭州”活动，深化与远程市场旅游企业战略合作。以“接轨上海”为核心，充分利用上海国际化平台拓展杭州旅游的国际宣传。丽水在上海、南京等高铁沿线重点城市开展旅游推介活动，开拓高铁沿线地区客源市场。组织参加第八届中国国际旅游商品博览会等展会活动，承办“中国（长三角）高铁旅游联盟”成立大会、丽水（上海）生态旅游推介会等活动。以传统的发布广告、推介会、画册宣传、旅行社踩线等营销手段为基础，以网络、微媒等“互联网 ”新媒体营销为支撑，全方位开展森林氧吧游、水系滨湖游、传统村落游等16大类特色主题旅游产品宣传推介活动。绍兴以江浙沪为中心，以日韩和台湾市场为重点，组织参与15场境内外促销活动，全力组织“美景、美宿、美食、美购”旅游特卖会。组织举办全国旅行商大会，参与全域旅游招商洽谈会。策划设计旅游主题活动，植入绍兴旅游特色元素，让游客体验“老绍兴 醉江南”的独特魅力。
随着我国经济社会发展进入新常态，全域旅游已经成为国民经济战略性支柱产业，是经济社会发展的“加速器”、生态文明建设的“催化剂”、对外合作交流的“压舱石”。新形势下推进全域旅游发展，意义重大深远。作为率先提出实施全域旅游战略的杭州、丽水、绍兴三地，特别是作为创建国家全域旅游示范区、省级旅游综合改革试验区的丽水，在推进全域旅游方面进行了有益尝试，在全域旅游体制机制创新方面做出了重大改革创新，值得认真学习和借鉴。盘锦作为国家级生态旅游示范区和辽宁省首批国家全域旅游示范区创建城市，市委市政府把全域旅游发展作为建设国际化中等发达城市的核心任务和关键工作之一，制定出台了《盘锦市关于加快推进全域旅游发展的实施意见》以及实施方案，可以说目前全市推动全域旅游发展的思路布局清晰、目标任务明确、政策措施具体。只要我们牢牢抓住建设国际化中等发达城市这条主线，坚持国际理念、站上国家平台、对标先进地区、立足盘锦实际，认真学习借鉴杭州、丽水、绍兴等地经验，把加快全域旅游发展放在更加突出的战略位置，着眼全局、统筹推进、落到实处、见到成效，就一定能够动员全市上下聚焦聚力聚智发展全域旅游，将盘锦打造成国际化世界级生态休闲旅游目的地，为把我市建设成为国际化中等发达城市提供重要支撑。
一、深刻认识规划引领是全域旅游发展的首要前提，建设“魅力盘锦”世界生态休闲旅游目的地
我们要在全市聚焦“五个转变”、实现“两个创建”，从旅游资源市向旅游强市跨越的关键阶段，不断加强和改进旅游规划工作，切实强化和突出规划先行引领。
一是谋划全域。全市规划4-5个旅游功能区，充分发挥争创5a级旅游区和具有显著潜力的优质旅游区的带动作用，将优质旅游区作为旅游功能区核心，整合周边旅游资源重点县区的旅游业发展要素，形成点线面的旅游产业发展格局，培育特色鲜明的产业集群，对接明确的目标市场，组织主体功能清晰的区域旅游综合体，形成旅游业空间特色组织，建设旅游业特色功能板块，推动全域旅游发展。
二是方式创新。建议在市政府2000万元旅游资金中，划拨300万元作为旅游规划编制基金，编制符合盘锦旅游产业定位的旅游规划，面向全世界招商选商，由投资企业建设运营，并返还旅游规划费用。在我市全域旅游规划统领下，不断完善各县区经济区子规划，用规划撬动重点项目、旅游特色小镇等发展。从产业布局和产业链条闭合的角度，对全市旅游资源可盘活的闲置资产，由市政府现行委托招标。
三是“多规合一”。以旅游业发展为主要目标和核心关注点，以项目为载体，以旅游区为重点，筛选出重点旅游投资项目，建立分类的旅游项目库，确定旅游功能区，确定主体功能，确定区域内主攻方向，协同城乡发展、土地利用、环境保护等公共管理导向的规划，整合交通设施等公共基础设施规划，融合工业、农业等产业发展规划，分别分类实施，实现全域旅游示范工作顺利推进，达到全域旅游示范区考核指标要求。
二、深刻认识资源优势是全域旅游发展的关键所在，打造“生态盘锦”核心吸引圈
我们要牢固树立“生态优先、绿色发展”“红滩绿苇也是金山银山”的新发展理念，打好生态资源这张牌，将生态优势转化为发展优势，走出一条资源型城市发展全域旅游的新路子。一是建好生态旅游核心“吸引物”。重点加快红海滩廊道创建国家5a级旅游景区步伐，聘请专业机构对红海滩廊道进行总体规划定位，建议将景区的主要出入口（接官厅大门、二界沟大门）移至赵圈河镇、二界沟镇外围，通过水路行船、陆路公交等手段延展游览红海滩的路程及时间长度，丰富可观赏性，将红海滩变成我市核心景区，打造成为旅游度假区。积极支持天沐温泉、红海滩沁温泉、广厦艺术街创建国家4a级旅游景区，新增和提升一批3a级旅游景区。培育和创建金帛海滩爱情主题小镇、乡伴田园稻艺文化小镇、二界沟渔雁小镇和鼎翔白鹭旅游小镇等一批省级旅游风情小镇和旅游特色小镇。加快形成5a景区、4a景区和旅游特色小镇多层次协同推进格局，以旅游特色小镇建设推动生态旅游产业发展。二是打好景区提升“攻坚战”。发挥各类涉旅政策、专项资金作用，重点提升一批特色主题景区集群，实现“六个一”，即一批度假主题产品、一批文化体验产品、一批户外休闲产品、一批研学教育基地、一批智慧旅游体验产品、一套景区标识系统。三是算好旅游项目“一本帐”。坚持以旅游特色小镇、旅游风情小镇、旅游度假区、高等级景区为投资主阵地，推动旅游项目招商和落地。按照建成、在建、拟建和未建资源四大类进行汇总统计，推动项目整体调度。重点加快推进大洼区温泉项目、辽东湾新区二界沟渔村红滩古寺项目、荣兴长白风情街、荣兴古驿项目临街商网建设、兴隆台区上亿广场士林不夜城项目、蓝天城项目、玉圭园项目和双台子区辽河湿地公园开发改造项目。盘活左岸、水榭春城、江南风情园、大洼黄金珠宝城、兴隆台区东方银座等项目，转化为旅游资源、旅游产品。
三、深刻认识产业融合是全域旅游发展的必由之路，形成“旅居盘锦”关联产业链条
我们要以农工文商与旅等深度融合作为深入实施“旅游 ”战略的突破口，探索农业旅游发展新途径、打造工业、服务业旅游发展新业态、提升新兴产业发展新局面，融合和延伸产业链条，撬动我市旅游大发展。
一是“旅游 农业”。借力盘锦宜居乡村建设，做深“以农助旅、以旅富农、旅游惠民”文章，促进农业产业与旅游产业相融合，促进农业园区与旅游景区相融合，将各农区、景区“连成线、串成链、结成网”，形成一道道、一片片盘锦乡村风景。比如，打造“十大农庄、十大采摘园、十大垂钓园”休闲农业品牌，发展认养农业，做京津冀后院“大菜园”，狠抓全市食品安全工程，发展首都央企、高校总部认养和食品供应基地，倒推旅游产业发展。
二是“旅游 工业”。不断推动工业资源向旅游资源延伸，鼓励以发展工业旅游促进产业资源优化配置，推动“盘锦制造”与“盘锦旅游”的融合发展，争创省级工业旅游示范基地。比如，利用油田废弃厂矿、井钻，盘活工业旅游资源，打造海上石油装备游览平台，发展石油主题工业游，实现盘锦工业旅游零突破。
三是“旅游 文体”。挖掘地域文化全力打造1—2场以“印象辽河口”为主题的大型室外全景演艺产品，填补文化旅游产品空白。推进文化创意产业发展，创新运动休闲体验，推动旅游业与文体产业融合发展。比如，包装打造“中国国际金芦花节”“红动北京、炫彩盘锦”国际青少年文化交流月等国际性文化活动。依托“辽河国际艺术区、辽河口稻艺文化园、红海滩马拉松”三大文体产品优势，渗透到旅游业各个环节，增强盘锦旅游的独特性和吸引力。
四是“旅游 商贸”。充分发挥盘锦区位优势，紧紧抓住辽东湾新区建设和万达、大商、兴隆等核心商贸区建设的机遇，大力发展商贸会展与休闲购物旅游，打造辽东湾重要商贸会展基地和一站式休闲购物基地。比如，充分释放17亿文旅基金的作用，鼓励采用ppp方式，进行招商引资，以政府 资源 企业的模式，把资源变资产、把资产变资本，拓展融资渠道，引导产业发展。
五是“旅游 民宿”。持续推进民宿产业“百村万床”工程，简化办理手续程序，降低门槛，加大信贷投放力度。市县（区）财政要设立民宿产业发展专项资金，鼓励支持民宿产业公司化、集群化、标准化发展。推出“认养民宿”项目，对民宿进行“挂单”销售。打造“养老”民宿，推出短期养老型民宿，提供医疗、住宿、餐饮、陪伴等服务。将温泉民宿、稻田民宿、谷仓民宿等打造成为盘锦特色国际化城市代表符号。
六是“旅游 特色小镇”。建设“反季节旅游”度假基地，打造特色旅游专业村，如酒吧村、书画村、国学村等。通过旅游吸引物提升、旅游景观系统提升、旅游服务体系提升、管理运行模式改进等措施，引导盘锦特色旅游小镇走向规模化、市场化、品牌化。比如，加快金帛海滩爱情主题小镇、二界沟渔雁文化小镇等建设，尽快实现“十个一”要求：一个游客服务中心、一个休闲娱乐康体场所、一个文化互动展示场所、一条骑行绿道（健身步道）、一套环卫系统、一套标识系统、一套信息宣传系统、一组户外休闲运动项目、一个旅游购物点、一个民俗文化节庆活动。同时引进国际知名管理公司推动全市旅游特色小镇形成产业支撑。
四、深刻认识基础设施建设是全域旅游发展的有力支撑，构建“便捷盘锦”旅游公共服务体系
我们要按照旅游两个“六要素”要求，加强旅游公共服务体系建设，促进旅游配套全面升级，给游客舒心、舒畅、舒服的旅游环境体验。
一是推动城旅一体化。在继续大力完善旅游住宿、餐饮场所、旅游厕所等旅游公共设施配套的基础上，重点弥补旅游购物短板，打造盘锦北站高铁旅游服务中心、盘锦站旅游休闲中心、田家购物小镇及兴隆大厦、万达、大商、义乌商品城等一批星级旅游购物场所，逐步形成居游共融的城市旅游公共服务配套格局。按照城旅融合“六个一批”要求，提升一批旅游集散中心、一批特色街区（历史、购物、美食及综合体）、一批主题型酒店、一批城市休闲绿道、一批城市景观设施（公共标识、商业标识、岗亭、垃圾箱、公卫等）、一批文明旅游志愿者。
二是推动旅游交通立体化。落实《盘锦市关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》文件精神，依托城乡公交一体化建设，将全市4个枢纽站、26个中转站及各乡村公交站场改造成旅游集散服务中心或接待中心，全面改善旅游交通环境，提高全域旅游产品的可进入性和通达性。开通景区环线车，实现“零换乘”。运行抵达红海滩、鼎翔、绕阳湖、广厦艺术街、稻艺文化园等主要景区的环线旅游大巴。开通青岩寺—绕阳湖—红海滩城际旅游班车。布局一批自驾车风景道和一批慢行绿道建设，推动旅游与交通深度融合发展，打通最后一公里的旅游服务功能。
三是推动旅游厕所革命化。持续开展“厕所革命”，加快全域性旅游厕所建设和第三卫生间建设，推动改造提升一批、新建扩建一批，实现城乡合理布局、沿线重点设置、景区全面提升，达到国内先进水平。
四是推动智慧旅游系统化。运用互联网思维整合各类旅游产业要素，更加高效地服务全域旅游，提升传统旅游业态，加快培育新业态，推进旅游管理智慧化系统和旅游服务智慧化系统两大系统建设，实现“一机游盘锦”。
五、深刻认识提档升级是全域旅游发展的必要条件，提升“标准盘锦”文明旅游服务品质
我们要围绕将盘锦打造成旅游标准化城市的目标要求，深入实施《旅游法》《辽宁省旅游条例》，加快推进依法治旅，优化旅游消费环境，促进盘锦旅游业提质升档、转型升级。
一是推进全行业标准化提升。通过实施“旅游标准提升年”活动，制定《盘锦旅游业标准化行动计划》，对涉及重点景区、星级饭店、主要旅游住宿设施等相关企业提出建立完善国际双语化标识系统的具体任务，以旅游标准化建设为抓手，提升盘锦旅游国际化形象。
二是完善全域旅游管理机制。按照全域旅游创建要求，全面建立“1 3 n”旅游综合管理模式，建立多部门联席会议制度和全域旅游统计体系，提高旅游综合管理效率。全面加强景区环境综合整治，建立完善严格的动态管理机制。
三是开展服务质量提升专项行动。着力提升旅游景区、旅行社、星级饭店服务质量，全面梳理和落实旅游综合市场监管责任清单，着力打造放心景区，规范导游队伍，全面提升旅游服务水平。
四是建立旅游联合执法体系。成立旅游法庭、旅游警察和旅游工商分局，加快建立联合执法体系，推动建立旅游争议处理基金，重大旅游投诉先行垫资赔付，保护旅游企业和旅游者的合法权益。
六、深刻认识宣传营销是全域旅游发展的根本保证，扩大“红滩盘锦”旅游品牌影响力
我们要树立全域旅游人人都是旅游形象的理念，着力研究全域旅游政府、企业、居民、游客“四位一体”营销模式，形成全民营销合力，扩大“红滩盘锦”旅游品牌知名度和影响力。
一是重点实施“2019相聚盘锦”营销。以2019年北京至盘锦高铁开通为契机，自觉融入京津冀一体化和环渤海经济圈，全面对接旅游资源，全面拓展客源市场，全面构建旅游设施国际化、旅游体验特色化发展的产品体系，全面提升盘锦城市旅游影响力，将盘锦打造成为京津冀地区的城市会客厅、旅游“大花园”和国际化区域旅游集散中心、旅游目的地城市。
二是突出旅游目的地营销。全年在中央电视台综合频道、财经频道及新闻频道黄金时段播发盘锦城市旅游宣传片；充分利用央视及国家级媒体专题、专栏宣传推介盘锦。与“百度搜索”合作，全年在j9九游会老哥俱乐部首页推广“盘锦旅游”，链接各类盘锦旅游资源信息。积极对接“乐游辽宁”旅游品牌，进一步突出地域特色，通过对“红滩盘锦”的整体包装策划、统一标识、整体运作，突出打造“红滩盘锦”旅游目的地形象品牌。
三是扩大重点客源地精准营销。以推动旅游消费为目标，联合相关部门（如农业展销与旅游推介融合）、各景区景点等，统一策划、统一包装、统一宣传，形成宣传营销的整体效果。坚持线上线下联动，通过新浪、搜狐、网易及携程、途牛等网站，开展网络营销、事件营销、达人营销，全方位、立体化加大旅游宣传力度。充分利用智慧旅游平台，开展分层次的旅游市场大数据应用研究，加大旅游“线上”精准营销投入力度，重点推进京津冀、长三角等重点客源市场、高铁通达节点城市等网络广告定向投放和宣传，策划“线上”旅游优惠促销等主题活动，大力销售盘锦旅游产品，强化盘锦旅游市场营销推广的针对性和精准性。
四是开展盘锦旅游主题产品营销。继续整合媒体、行业组织、企业等资源，充分利用智慧旅游平台、微信、主流网站等各种渠道，全方位宣传推荐“水天一色、文景合一”的旅游重点景区集群、“产业集聚、风情别样”的旅游小镇集群和“遗产丰富、乡愁浓郁”的旅游民宿集群产品，宣传推介具有田园风光特征的休闲度假产品、具有渔雁文化特质的旅游体验产品和具有辽河口生态品质的特色旅游地商品。激发全体市民共同推动旅游产业发展的热情，“人人都是导游员”“人人争当东道主”，邀请海内外游客畅游盘锦，让“红滩盘锦”品牌走出辽宁、走向全国和世界。